Комиссия Госдумы по иностранному вмешательству под руководством Василия Пискарева подготовила проект федерального закона. Он радикально ущемляет в правах уехавших россиян, которые признаны виновными по политическим уголовным и административным статьям. По мнению юристов «Первого отдела», фактически это законопроект о лишении гражданства. Да, паспорта у фигурантов политических дел депутаты изымать пока не предлагают, но лишать многих ключевых гражданских прав — да. Разбираем документ подробно.
Проект федерального закона называется «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания».
Его хотят ввести в действие уже с 1 марта 2026 года, но прежде документ должна принять в трех чтениях Госдума, одобрить Совет Федерации, и подписать президент. Пока это только проект, который, впрочем, с высокой вероятностью может стать законом.
Законопроект касается граждан РФ, в отношении которых:
- есть вступивший в силу приговор по уголовному делу или
- есть вступившее в силу постановление по ряду статей КоАП (см. ниже);
- которые находятся за пределами РФ;
- и которых власти считают «уклоняющимися от исполнения наказания».
Предполагается, что на сайте Генпрокуратуры будет вестись официальный «черный список», куда может быть включен человек, попадающий под эти требования.
Для применения мер нужна совокупность из трех оснований:
- Вступивший в силу приговор или постановление по указанным статьям КоАП.
- Подтвержденное уклонение от исполнения наказания (это будут устанавливать профильные силовые ведомства).
- Подтвержденный госорганом выезд за пределы РФ (пересечение границы).
Решение принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель. После этого:
- в течение трех рабочих дней человека включают в открытый список на сайте Генпрокуратуры;
- информация рассылается по ведомствам (МВД, ФСБ, ФСИН, ФССП, налоговая, Росреестр, ЦБ и т.д.) — чтобы они применяли ограничения.
Потому что в нем фигурируют именно политические статьи КоАП.
- ч. 42 ст. 19.5 КоАП — невыполнение предписаний по закону об «иноагентах» (одна из ключевых статей для давления на противников войны);
- ст. 19.34 КоАП — нарушения требований к «иноагентам»;
- ст. 20.3.2–20.3.4, 20.33 КоАП — участие в деятельности «нежелательных организаций», «дискредитация» вооруженных сил, призывы к введению санкций или «нарушению территориальной целостности РФ».
А также любой обвинительный приговор по УК РФ, если человек уехал и наказание не исполняет.
То есть структурно законопроект направлен на людей, на которых уже завели политические дела, вынесли обвинительный приговор/постановление, а они уехали из России.
Законопроект комиссии Госдумы по иностранному вмешательству предлагает ввести пакет «временных ограничительных мер». Фактически он отрезает человека от:
- Экономической жизни в России
- нельзя зарегистрироваться как ИП;
- нельзя стать самозанятым (режим «Налог на профессиональный доход»);
- блокируется регистрация прав на недвижимость и ее кадастровый учет (купля-продажа, дарение, оформление наследства и т.п.);
- запрещают регистрацию транспортных средств;
- банки отказывают в кредитах и займах;
- замораживаются деньги и имущество (с очень узкими исключениями).
- Нормального доступа к госуслугам и документам
- полный отказ в гос- и муниципальных услугах в электронной форме (по сути, вычеркивание из «Госуслуг»);
- отказ / приостановка лицензий, разрешений, аккредитаций (если деятельность требует лицензии — ее лишат);
- запрет на нотариальные действия от имени человека (кроме минимума, который могут делать консулы);
- запрет доверенностей: нельзя выдать доверенность, по которой за человека кто-то продаст квартиру, снимет деньги, оформит сделку;
- запрет на электронную подпись: ее аннулируют и не выдадут новую.
- Базовой финансовой автономии
- запрет на дистанционный банкинг (интернет-банк, мобильное приложение);
- все причитающиеся выплаты из бюджета (в том числе пособия), от частных лиц и организаций должны идти только на специальный рублевый счет, режим которого полностью контролирует ЦБ и государство (например, за счет таких средств будут выплачиваться штрафы и иные обязательства перед государством, а оставшиеся средства можно будет расходовать только в тех случаях, которые будут установлены государством).
- Полноценной консульской защиты за границей. Резко ограничиваются консульские функции в отношении такого человека:
- регистрация заключения брака и перемены имени;
- ряд иных актов гражданского состояния;
- оформление документов, удостоверений, свидетельств, консульские нотариальные действия;
- отказ в принятии заявлений о выходе из гражданства РФ;
- отказ в выдаче заграничного паспорта гражданина РФ;
- отказ в истребовании личных документов.
- То есть за рубежом человек остается с российским паспортом, но значительная часть элементарных действий через консульство становится недоступной.
- Права на транспорт
- ограничения на право управления транспортом (водительские права);
- запрет на регистрацию транспорта.
После наложения ограничений, предполагаемых этим законом, люди при помощи консульских сотрудников все еще смогут:
- удостоверить факт нахождения в живых;
- заверить тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
Если упростить, для человека с политическим приговором/постановлением, который живет за границей, это означает:
- Невозможность нормально распоряжаться своим имуществом в России.
- Невозможность получить наследство или подаренную недвижимость, даже если формально человек является наследником.
- Поручить родственнику или другому лицу через доверенность продать/сдать жилье, закрыть счет, подписать договор и так далее.
- Если человек жил за границей за счет фриланса/самозанятости с российскими клиентами — он больше не сможет легально этим заниматься.
- Если деятельность требовала лицензии (например, медицинские или образовательные услуги) — лицензию могут приостановить или не продлить, работать законно будет невозможно.
- Фактическая невозможность распоряжаться деньгами на российских счетах.
- Фактическая невозможность зарегистрировать брак, изменение имени.
Да, в законопроекте все ограничения называются «временными» мерами, но срока у них нет. Они длятся до момента, пока человек:
- не исполнит наказание;
- не будет отменен приговор или постановление суда;
- не приедет в Россию;
- не умрет.
Да, формально закон не лишает паспорта (правда, если срок уже действующего паспорта закончился, то новый будет не получить), но гражданство — это не только право обладания соответствующим документом, а устойчивая правовая связь человека с государством. И это набор прав. Человек, попадающий под ограничения этого законопроекта, становится обладателем паспорта, который теряет много гражданских прав и сохраняет обязанности.
То есть государство сохраняет над человеком юрисдикцию и контроль, продолжает требовать исполнения наказания, но не предоставляет существенной части тех прав, которые обычно связаны с гражданством.
Человек, уехавший по политическим мотивам и признанный «уклоняющимся», получает статус внутренне «отмененного гражданина». Все, что связано с РФ (имущество, счета, бизнес, консульские услуги), можно использовать против него, а он сам практически лишен возможностей это хоть как-то использовать в свою пользу.