Закон о «суверенном» ИИ. Разбор «Первого отдела»

Госдума во втором и третьем чтениях приняла законопроект «о поддержке развития технологий искусственного интеллекта». Он вводит понятия «суверенной» и «национальной» моделей ИИ, которые должны соответствовать российским законам и «традиционным духовно-нравственным ценностям».

Закон вступит в силу 1 сентября 2026 года, но большинство существенных изменений отложены до 1 марта 2027 года.

Закон не затрагивает обычных пользователей. Он регулирует отношения в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей (БФМ) искусственного интеллекта. Под БФМ понимаются модели с не менее чем 1 млрд параметров, которые могут использоваться для широкого круга задач. В пояснительной записке как примеры указаны YandexGPT, GigaChat, ChatGPT, Gemini и DeepSeek.

В первую очередь закон адресован разработчикам таких моделей — российским юридическим лицам, которые создают, обучают или модифицируют большие фундаментальные модели.

Также закон наделяет президента, правительство, федеральные органы власти, регионы и Банк России полномочиями по развитию и регулированию сферы ИИ и затрагивает крупные цифровые платформы.

Владельцы сайтов и сервисов с аудиторией более 500 тысяч пользователей в сутки должны будут обеспечить пользователям возможность маркировать контент, созданный с помощью ИИ. При этом обязанности самостоятельно выявлять такой контент или проверять его достоверность закон не устанавливает.

Закон впервые вводит понятие «суверенная большая фундаментальная модель искусственного интеллекта». Это статус, который модель получает при соблюдении ряда обязательных требований:

1. Полный российский контроль над разработкой. Разработчиком должно быть российское юридическое лицо, которое самостоятельно определяет характеристики модели на всех этапах ее жизненного цикла и способно полностью воспроизвести процесс разработки и обучения.
2. Обработка запросов и хранение данных должны осуществляться в центрах обработки данных, расположенных в России и принадлежащих российским юрлицам.
3. Модель должна пройти процедуру подтверждения соответствия российскому законодательству и традиционным духовно-нравственным ценностям.

В этом случае закон допускает использование компонентов, разработанных за пределами России, включая другие большие нейросети, но только если они распространяются по открытой лицензии. При этом разработчиком также должно быть российское юридическое лицо, а обработка запросов пользователей и хранение данных должны происходить на территории России, и центр хранения данных (ЦОД) должен принадлежать российскому юрлицу.

Как и суверенная модель, национальная должна пройти процедуру подтверждения соответствия законодательству и традиционным духовно-нравственным ценностям.

В ноябре 2022 года Путин подписал указ, утвердивший «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (далее – «Основы») и впервые дал им официальное определение:

«Традиционные ценности — это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России», — говорится в документе.

Однако большинство критериев в этом определении субъективны. Кто определяет уникальность? Как оценить укрепление гражданского единства? На эти вопросы указ Путина не отвечает.

Зато в нем есть примеры того, что можно отнести к «традиционным ценностям»:

• жизнь, достоинство, права и свободы человека;
• патриотизм;
• гражданственность;
• служение Отечеству и ответственность за его судьбу;
• высокие нравственные идеалы;
• крепкая семья;
• созидательный труд;
• приоритет духовного над материальным;
• гуманизм, милосердие, справедливость;
• коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение;
• историческая память и преемственность поколений;
• единство народов России.

Подтверждение соответствия законодательству РФ и традиционным духовно-нравственным ценностям будет проходить «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Никакой конкретики в законе нет.

Закон предусматривает два основных источника данных для обучения национальных и суверенных моделей ИИ:

• правительство сможет открыть доступ к государственным информационным системам. Аналогичное право получат и регионы в отношении своих баз данных. Порядок использования этих данных должно установить правительство по согласованию с ФСБ;
• закон разрешает использовать для обучения произведения, защищенные авторским правом, если разработчик получил их законным способом или если они находятся в открытом доступе. В таком случае анализ текстов, изображений и других материалов для обучения суверенной или национальной модели не будет считаться нарушением авторских прав.

Здесь тоже нет никакой конкретики. Закон наделяет правительство правом определить сферы, в которых допускается применение исключительно «суверенных» или «национальных» моделей. Какие именно это будут сферы, не уточняется — соответствующий перечень должен появиться позже в подзаконных актах.

Закон не вводит общего запрета на использование иностранных ИИ, но создает правовой механизм, который в будущем позволит обязать государственные органы или отдельные отрасли экономики использовать только российские модели.

Каждый раз, когда вы отправляете данные чат-боту или ИИ-помощнику, стоит держать в уме, что они будут сохранены у компании-провайдера, и их дальнейшая судьба во многом зависит от добросовестности сервиса. Поэтому не стоит делиться с чат-ботом чувствительной информацией (например, если она может вас скомпрометировать, или если разглашение этих данных нарушает NDA).

Также стоит помнить, что данные, которые вы отправляете в условный чат-бот, используют для обучения новой версии языковой модели. Кроме того, сами ИИ-сервисы могут стать жертвами утечек данных.

Это касается как российских, так и зарубежных сервисов.