На портале проектов нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти появились проекты (1, 2, 3, 4) приказов Минюста России по так называемому закону «о гражданской смерти» (официальное название — закон «О временных ограничительных мерах» в отношении тех, кто находится за пределами России и «уклоняется» от исполнения наказания). Пока приказы не приняты и находятся на стадии обсуждения, но очевидно, что большинство их положений вступит в силу в предложенном виде. Юристы «Первого отдела» изучили документы и объясняют, как именно будет работать новый механизм наказания уехавших россиян.
Граждан РФ, которые находятся за границей и, как считают российские власти, уклоняются от исполнения административных или уголовных наказаний. В опубликованных проектах перечисляются статьи КоАП РФ, за уклонение от штрафов по которым будут вносить в специальный реестр:
- ст. 19.34 — нарушение порядка деятельности иноагента;
- ст. 20.3.3 — «дискредитация» российской армии;
- ст. 20.3.2 — призывы к нарушению территориальной целостности РФ;
- ст. 20.3.4 — призывы к введению санкций против России;
- ст. 20.33 — участие в деятельности «нежелательной» организации;
- ч. 4.2 ст. 19.5 — неисполнение предписаний госорганов за нарушение закона об «иноагентах».
Ведением реестра подпавших под ограничения лиц займется Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России.
Процедура выглядит так:
- Силовые или уполномоченные органы отправляют в Минюст предложения о внесении гражданина в список вместе с подтверждающими документами.
- Минюст принимает решение в течение 10 рабочих дней и оформляет его распоряжением за подписью замминистра.
- Сведения вносятся в реестр на электронных и бумажных носителях (причем при расхождениях приоритет отдается бумажной версии).
Проект приказа Минюста утверждает перечень данных, которые будут публиковаться на официальном сайте ведомства:
- ФИО, дата и место рождения;
- ИНН и СНИЛС (при наличии);
- конкретная статья Уголовного кодекса или КоАП РФ, по которой лицо привлечено к ответственности;
- даты принятия решения, включения в список и исключения из него;
- реквизиты специального рублевого счета, открытого банком на имя гражданина.
Это один из главных элементов финансовой изоляции. Тех, кто попал в реестр, обяжут открыть специальный рублевый счет в уполномоченном банке:
- Банк обязан открыть такой счет и в течение 3 рабочих дней передать все его реквизиты в Минюст в электронном виде с КЭП.
- Обычные финансовые операции для гражданина блокируются.
- При этом проект постановления Правительства отдельно оговаривает: списание средств со спецсчета допускается по обязательствам гражданина не только перед его кредиторами, но и перед банком — для уплаты банковских комиссий за обслуживание этого же счета.
Закон предусматривает механизм поддержки семьи человека, подпавшего под ограничения. Постановление Правительства устанавливает размер выплаты «ежемесячного гуманитарного пособия» близкому родственнику заблокированного лица. Порядок деятельности специальной комиссии по назначению такого пособия пока не определен.
Размер пособия: назначается в размере, строго равном минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом. С 1 января 2026 года МРОТ составляет 27 093 рубля в месяц.
Проект приказа описывает бюрократически сложную процедуру исключения:
- Гражданин должен подать в Минюст письменное мотивированное заявление в прошитом виде — либо лично, либо почтовым отправлением с описью вложения.
- Департамент по защите национальных интересов проводит анализ заявления в течение 20 рабочих дней.
- При положительном решении ограничения снимаются, а гражданин уведомляется в течение 3 дней. Отмена также может быть инициирована автоматически госорганами (в течение 10 дней с момента прекращения оснований).
- Инициировать исключение сведений о человеку может и сам Минюст России, если от госорганов поступит информация об отсутствии оснований для его нахождения в таком списке.
Юрист Максим Оленичев:
«Сегодня российское государство использует «списки лиц» как один из основных инструментов для применения политических репрессий. Поэтому проекты документов практически аналогичны уже действующим актам, регулирующим деятельность Минюста России по работе с «иностранными агентами».
По всей видимости, для Минюста, превратившегося из органа управления юстицией в центр политических репрессий, это уже рутинная деятельность — составлять списки, накладывать санкции в отношении собственных граждан и инициировать их преследование. Минюст стал техническим исполнителем воли силовых ведомств, подавляющих всякую гражданскую активность в нашей стране».