Иногда Минюст, в дополнение к пяти-шести новым «иноагентам» в пятницу включает в реестр еще и несколько десятков «участников иноагента». Так было например в случаях с «Новой газетой», «Крымской солидарностью», Либертарианской партией России и даже с «Первым отделом». «Участники» — это не «иноагенты», но люди тоже пораженные в правах. В этой памятке рассказываем, в каких именно.
При внесении в реестр «иноагентов» какого-либо объединения, медиа, организации или юридического лица статья 5 ФЗ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» позволяет Минюсту публиковать сведения об их учредителях, членах, участниках и руководителях.
При включении человека в реестр ведомству не нужен его трудовой договор или членский билет. Минюст ориентируется на факт участия в деятельности: указание в выходных данных, списки участников на сайтах, публикации или публичные заявления.
Если человек внесен в реестр исключительно как «участник иноагента» (а не просто «иностранный агент»), то он не обязан сдавать финансовые отчеты Минюст, учреждать юридическое лицо, проходить обязательный аудит.
А вот маркировать посты и публикации в соцсетях обязан, но немного в другой формулировке: НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ***, ЯВЛЯЮЩИМСЯ УЧАСТНИКОМ *, ВКЛЮЧЕННОГО В РЕЕСТР ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ 18+
По закону эта маркировка требуется при осуществлении видов деятельности, указанных в ст. 4 ФЗ № 255-ФЗ. Однако закон относит к такой деятельности «распространение информационных материалов для неопределенного круга лиц».
На практике это дает силовикам возможность трактовать как «деятельность иноагента» абсолютно любой публичный пост, фото или комментарий в соцсетях.
Cтатус «участника иноагента» блокирует возможность входить в состав общественных советов при госорганах, Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) и проводимые государством экспертизы.
(Образовательные и профессиональные ограничения — например, запрет преподавать несовершеннолетним или вести просветительскую деятельность — действуют только для тех, кто объявлен «просто» «иноагентом»).
Ответственность участников регламентируется ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ:
- Штраф за немаркировку: Производство или распространение материалов участником, членом или руководителем «объединения-иноагента» без «иноагентской» маркировки влечет штраф для граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
- Личный блог: Оштрафовать участника за отсутствие плашки в его собственном, бытовом личном блоге по закону нельзя.
Резонный вопрос. Правильный ответ: никак, но «иноагентство» — это репрессивный инструмент, который априори нарушает права человека. С точки зрения логики законодательства, Минюст смотрит на работу человека по факту, а не на должность в бумажке:
- Фактическое распространение: Если рядовой участник выложил пост, выпустил заявление или распечатал листовки объединения без плашки, правонарушением считается сам факт производства или распространения материала (ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ).
- Администрирование ресурсов: Если участник фактически управляет телеграм-каналом или пабликом движения (даже не имея статуса директора), он отвечает за публикации на этих площадках.
- Разграничение ответственности: За финансовые отчеты самого юридического лица отвечает его официальный руководитель, но за распространение информационных материалов движения отвечает тот, кто их непосредственно выпустил.
В Едином реестре Минюста в качестве «учредителей, членов, участников и руководителей» объединений и СМИ прописаны сотни человек. Каждое внесение какой-либо структуры одномоментно пополняет реестр множеством фамилий.
Привлечение участников к ответственности по ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ исчисляется десятками случаев. Суды штрафуют активистов и журналистов за публикации на ресурсах движений, подписи под заявлениями и репосты материалов своих организаций без плашек.
Это другой юридический статус. Вот ключевые различия:
- Публичность реестра. Сведения об участниках объединений публикуются в открытом Едином реестре Минюста. Список аффилированных лиц закрыт и ведет его Минюст исключительно для внутреннего пользования (по ч. 3 ст. 5 ФЗ № 255-ФЗ).
- Связь реестров и статус. Участие в работе «иноагента» — прямое основание для занесения в закрытый реестр аффилированных. Человек может одновременно числиться и «участником» в открытом списке, и «аффилированным лицом» в закрытом. Однако так происходит не всегда: Минюст иногда отвечает, что конкретный участник «иноагента» в реестре аффилированных не значится. В закрытый список вносят негласно, и человек узнает об этом, только когда сталкивается с ограничениями или сам направляет запрос в Минюст.
- Избирательные права. У участников прямого запрета баллотироваться в законе нет. Аффилированным лицам выдвигаться можно, но закон обязывает их указывать статус аффилированного лица во всех избирательных документах, бюллетенях и агитации.
- Личные обязанности и плашки. Ни участники, ни аффилированные лица не должны сдавать персональные отчеты в Минюст и не обязаны ставить «иноагентские» плашки в личных соцсетях.
- Риски штрафов. Участника могут оштрафовать по ст. 19.34 КоАП РФ, если он выкладывает или распространяет материалы без маркировки во время работы на «иноагента». Для аффилированных лиц наказания за сам статус нет.